Alors que la majeure partie du monde continue de subir les conséquences de la crise de 2007, la reprise européenne est menée par l'Irlande et l'Espagne, mettant en place des solutions très différentes pour faire face à des problèmes très similaires.
Comme point de départ, et compte tenu des différences de taille du PIB et de la population, nous pouvons dire que Les deux économies présentent de grandes similitudes : Tous deux figuraient parmi les pays les plus pauvres d'Europe occidentale il y a quelques décennies, ont connu un développement remarquable au cours de la période 1990-2007 et ont particulièrement souffert de l'impact de la crise.
De plus, tant en Espagne qu'en Irlande, des bulles immobilières s'étaient formées qui, lorsqu'elles éclataient, finissaient par causer de gros problèmes au secteur bancaire (qui devait être intervenu par l'État), tandis que le chômage augmentait et que les gouvernements entraient dans une spirale déficitaire et l'endettement. . Les politiques économiques conçues pour faire face à la crise ont cependant été très différentes, et les forces et faiblesses de chacune seront analysées ci-dessous.
Différence dans les politiques économiques utilisées en Irlande et en Espagne
Dans les deux pays, la politique économique de ces dernières années avait trois objectifs principaux : restructurer le secteur bancaire (en sérieuses difficultés du fait de la bulle immobilière), nettoyer les caisses publiques Oui réduire le chômage.
La réponse au premier problème a été similaire dans les deux cas, avec l'utilisation de ressources publiques pour sauver les entités en difficulté et la création d'une « bad bank » pour absorber les actifs toxiques. Cependant, les politiques budgétaires ont suivi des chemins différents.
Ainsi, alors que l'Espagne a opté pour une augmentation de la pression fiscale pour maintenir les dépenses sociales et la structure administrative de l'État, les autorités irlandaises ont préféré réduire progressivement le poids du secteur public dans l'économie, avec des baisses de dépenses accompagnées de baisses d'impôts. Dans la lutte contre le chômage, il y a également eu de grandes différences, puisque le marché du travail espagnol connaît un long processus de flexibilité (avec une économie en dévaluation interne) tandis que l'Irlande a concentré ses efforts sur des réformes éducatives pour faciliter l'employabilité des jeunes et dans favoriser l'embauche des chômeurs de longue durée.
Au vu des résultats, il semble clair que les deux pays sont résolument en phase de reprise, mais le modèle irlandais semble consolider une croissance plus forte. D'une part, la réduction de la pression fiscale (qui en Espagne est davantage due à la baisse de la consommation privée dans un régime régressif, et non à une baisse des taux d'imposition) est plus importante en Irlande, notamment grâce à sa politique de réduction impôts sur les entreprises. Parallèlement, les dépenses publiques par rapport au PIB irlandais se sont légèrement contractées, mais ont fortement augmenté dans le cas espagnol (de 38,9% à 43,3%).
Les effets sur l'économie réelle sont également disparates : bien que dans les deux cas les économies reprennent, la croissance irlandaise (7,83 %) dépasse celle de l'espagnol (3,21 %) malgré le fait que ce chiffre représente un taux record pour l'Espagne ces dernières années. De son côté, le marché du travail en Irlande (qui a enregistré une augmentation du chômage de 4,7 % en 2007 à 14,7 % en 2011) semble s'être redressé plus rapidement, le chômage tombant à 9,4 % en 2015. En Espagne, les chiffres du chômage sont également en baisse. , mais le taux de 22,1 % en 2015 était encore très loin des 8,2 % enregistrés au début de la crise.
Ces résultats présentent le paradoxe de une économie sauvée qui parvient à sortir de la crise plus facilement qu'une autre en principe plus solvable, et certains n'hésitent pas à citer les baisses d'impôts irlandaises pour expliquer ce phénomène. Les causes sont cependant plus complexes et méritent une analyse plus approfondie.
Premièrement, il est clair que la politique budgétaire a joué un rôle prépondérant dans l'évolution des économies de la zone euro depuis le début de la crise. L'Irlande et l'Espagne étant parties d'une situation excédentaire en 2007, la récession économique a sensiblement réduit les recettes et conduit à un grave déficit.
En Irlande, le désalignement des comptes publics (aggravé par la nécessité de recapitaliser les principales banques de l'île) a même contraint le gouvernement à demander un renflouement de l'Union européenne et du Fonds monétaire international, mais la politique budgétaire a eu un double effet positif : sur le d'une part, le plan d'ajustement a réduit les dépenses publiques, tandis que la réduction des impôts sur les entreprises a favorisé l'investissement et a permis à terme de récupérer des revenus.
En Espagne, quant à lui, les premiers ajustements n'ont été effectués que 4 ans après le début de la crise, alors que les autorités ont lancé entre 2012 et 2013 la plus forte hausse d'impôts des dernières décennies. Le résultat est que, alors que le déficit irlandais est déjà tombé à 2,3% en 2015 (en dessous de l'objectif de 3% recommandé par l'Union européenne), le déficit espagnol se situe toujours à 5,16%.
Naturellement, la politique d'austérité n'est pas la seule responsable de la consolidation fiscale irlandaise, car l'effet du nouveau cadre fiscal sur l'activité économique doit également être pris en compte. C'est d'ailleurs l'une des clés de la reprise en Irlande : attirées par la baisse des impôts, de nombreuses multinationales (notamment américaines) ont décidé d'implanter de nouvelles usines, centres logistiques ou bureaux sur l'île pour gérer leurs affaires en Europe.
Cette arrivée massive de capitaux étrangers explique l'augmentation des investissements directs étrangers (IDE), qui sont passés de 59 941 millions de dollars en 2007 à 125 710 millions en 2015, tandis qu'en Espagne dans la même période les IDE sont passés de 73 772 millions à 22 062 millions. Par ailleurs, les nouveaux investissements destinés à l'exportation dans le cas irlandais et la dévaluation interne en Espagne ont également fait du secteur extérieur un moteur de croissance pour les deux pays.
Politiques commerciales : l'Espagne a stimulé ses exportations et l'Irlande a attiré les investissements
Les voies suivies par les deux pays pour renforcer leur secteur extérieur sont essentiellement différentes. En Espagne, la correction du déficit commercial est la conséquence de la baisse de la consommation intérieure (qui a réduit les importations) et d'un boom des exportations.
C'est le résultat d'un processus de dévaluation interne qui a amélioré la compétitivité via les coûts salariaux. Cependant, ce nouveau modèle de production présente un grave défaut, car il repose encore sur certaines activités à faible valeur ajoutée, ce qui réduit les salaires réels et affecte la consommation intérieure.
L'Irlande, pour sa part, a favorisé l'arrivée de nombreuses multinationales dédiées aux secteurs liés à la technologie, avec un impact positif sur l'économie et les salaires réels. Au niveau de la balance courante, les deux pays ont enregistré des résultats positifs, avec des excédents de 81 200 (Irlande) et 26 900 (Espagne) millions d'euros. Cependant, d'autres données favorisent l'économie irlandaise : si dans la période 2007-2015 en Espagne la valeur ajoutée a augmenté de 13% et la productivité de 12%, en Irlande elles l'ont fait respectivement de 18% et 47%.
Analyse des modèles économiques
En analysant l'évolution du revenu par habitant depuis 1986 (année de l'adhésion formelle de l'Espagne à la Communauté européenne), on constate que le produit brut par habitant des Irlandais et des Espagnols était similaire, les deux économies étant parmi les plus arriérées d'Europe occidentale. Pour l'économie hispanique, il ne fait aucun doute que l'adhésion à l'UE a contribué au développement, au point de devenir aujourd'hui la quatrième de la zone euro.
Cependant, le PIB par habitant n'a pas changé de manière significative par rapport à l'Europe : si en 1986 le revenu par habitant était de 79 % de la moyenne européenne, 29 ans plus tard, il atteint 86 %. Au cours de la même période, le PIB irlandais par habitant, à partir de 65 %, a réussi à dépasser la moyenne de l'UE, à 134 %.
Il est également important de souligner le rôle de la R&D dans l'évolution des deux économies, qui est l'un des éléments fondamentaux de toute économie. Grâce au rebond des investissements évoqué ci-dessus et à la gestion efficace des fonds européens de développement (qui étaient en l'occurrence spécialement dédiés à l'amélioration du capital humain du pays), les dépenses de R&D par habitant en Irlande sont passées de 449 euros en 2007 à 529,4 en 2015. , tandis qu'en Espagne, il est passé des 303 initiaux à seulement 273.
Les efforts d'innovation contribuent à expliquer l'augmentation de la productivité irlandaise (qui a été possible sans ajustements salariaux), qui à son tour a également eu un impact positif sur la croissance du revenu par habitant.
Il est significatif que la croissance économique plus élevée en Irlande coïncide, précisément, avec les réductions d'impôts des années 1990, parmi lesquelles la réduction à 12,5% de l'impôt sur les sociétés en 1998 (qui a été réduit à nouveau en 2015 jusqu'au 6,5% ). Par exemple, après la réforme de 1998, le revenu par habitant en Irlande a augmenté d'un peu plus de 2 200 dollars en seulement deux ans, ce qui représente un bond de 19%.
Certains économistes critiquent le modèle irlandais car ils soutiennent que la réduction du poids de l'État dans l'économie est liée à une augmentation des inégalités. Autrement dit, la croissance de l'économie insulaire ne profiterait qu'aux grandes entreprises et la baisse des dépenses publiques continuerait de nuire aux plus démunis.
Cependant, les données contredisent cette affirmation : en fait, l'indice de Gini (mesure de la répartition des revenus dans un pays) a diminué en Irlande et augmenté en Espagne. Cela signifie, paradoxalement, que un pays avec une économie plus intervenue par l'Etat voit ses inégalités se creuser, Contrairement à l'autre, qui mise davantage sur le renforcement du secteur privé et finit par mieux répartir sa richesse.
A pesar de todos sus logros, todavía quedan muchos retos por delante para la economía irlandesa: su infraestructura es aún insuficiente, su sistema sanitario presenta graves deficiencias y hay una enorme brecha entre el desarrollo económico de su capital (Dublin) y las demás ciudades del Pays.
Pour sa part, l'Espagne peut se targuer de services publics et de transports de qualité et d'un secteur exportateur florissant, mais elle n'a pas encore mené de réformes significatives dans le secteur public et le chômage est encore loin des niveaux d'avant la crise. Peut-être que maintenant, connaissant les lumières et les ombres des deux modèles, est une bonne occasion pour les deux pays d'apprendre l'un de l'autre et de tirer des leçons pour l'avenir, sur leur long chemin vers la reprise.
