Les budgets participatifs sont un outil d'implication citoyenne qui permet aux habitants de s'impliquer dans l'élaboration, la gestion et le contrôle du budget local.
A travers le budget participatif, l'implication des citoyens dans les comptes publics locaux est recherchée et les principaux besoins des citoyens sont déterminés. Tout cela dans le but d'atteindre une plus grande transparence, efficacité et efficience dans la gestion locale.
Contrôle budgétairePrincipes du budget participatif
Voici les grands principes du budget participatif :
- Ils sont universels, c'est-à-dire ouverts à tous les citoyens, qu'ils soient ou non organisés en associations.
- La participation s'inscrit dans un ensemble de règles qui définissent l'espace de dialogue. Ces règles sont appelées autorégulation.
- La participation permet de prendre des décisions, et non de se prononcer sur des décisions politiques déjà prises.
- Il est débattu sur les intérêts généraux des citoyens, pas sur des intérêts particuliers.
- Des personnes très diverses sont impliquées dans ce processus, le pluralisme est donc une caractéristique fondamentale de ce type de budget.
- Tout au long du processus, les différences entre les participants sont révélées.
- Il y a un contrôle permanent des résultats.
Origine de l'expérience du budget participatif
La première expérience de budgétisation participative a eu lieu en 1988 dans la ville brésilienne de Porto Alegre. Les inégalités sociales et le mécontentement de la population ont amené le Parti des travailleurs, après son arrivée au pouvoir, à permettre à la population d'avoir le pouvoir de décision sur les finances publiques.
La première année, seules 403 personnes ont participé à l'approbation des comptes, mais au fil des ans, l'implication des citoyens s'est progressivement accrue et aujourd'hui, des dizaines de milliers de Brésiliens sont impliqués dans les budgets locaux.
En 1996, cet instrument de participation a été choisi comme l'une des 42 meilleures pratiques de gestion urbaine des Nations Unies (ONU).
Classes de budgets participatifs selon les dépenses affectées
Les classes de budgets participatifs, selon les dépenses allouées, sont :
- Budgets minimalistes : Moins de 2 % du budget total est débattu, c'est-à-dire qu'un maximum de 20 % du budget d'investissement est discuté.
- Budgets importants : Il est débattu entre 2% et 10% du budget total, ce qui en termes de budget d'investissement représente entre 20% et 100%.
Les situations dans lesquelles les citoyens sont autorisés à débattre à 100 % du budget municipal sont exceptionnelles.
Cycle budgétaire participatif
Tout commence avec la décision de l'équipe du gouvernement local d'accorder aux citoyens le pouvoir de décider des budgets publics. Ensuite, le personnel technique doit le communiquer au public, qui doit élire les représentants qui discuteront du budget en assemblée.
L'assemblée sera dotée d'une autorégulation qui règle la manière dont les propositions seront débattues, l'organisation des réunions, la manière de parvenir à des accords et la possibilité d'inclure de nouveaux groupes.
Une fois les propositions décidées et approuvées, le personnel technique de l'Administration publiera des rapports de faisabilité économique, technique et juridique sur les initiatives citoyennes.
Le cycle budgétaire participatif se clôturera par l'évaluation et le suivi des budgets approuvés par les citoyens. L'équipe du gouvernement municipal ainsi que le personnel technique et les citoyens seront impliqués dans cette évaluation.
Avantages et inconvénients
Parmi les avantages des budgets participatifs nous avons :
- Ils permettent aux citoyens de décider à quoi serviront leurs impôts.
- Ils intègrent toutes sortes de citoyens.
- Ils aident à déterminer quelles sont les principales priorités des citoyens.
Bien qu'il y ait aussi des inconvénients:
- Ils peuvent générer des attentes qui ne sont pas satisfaites. Ils sont conditionnés par les restrictions budgétaires locales et les engagements des années précédentes.
- Ils sont un engagement de l'équipe communale, ils n'ont pas valeur de loi.
- Parfois, la conclusion d'accords peut être difficile et retarder le processus d'approbation des comptes publics locaux.