Le bilan américain des sanctions n'est pas nouveau. Récemment, le gouvernement présidé par Trump a imposé de nouvelles sanctions qui laissent l'économie vénézuélienne dans une situation encore plus délicate.
Pendant plus d'une décennie, le gouvernement américain a appliqué des sanctions aux citoyens vénézuéliens et au gouvernement vénézuélien, invoquant des pratiques irresponsables. Ces sanctions comprennent des sanctions liées au terrorisme, au trafic de drogue, à la violation des droits de l'homme, à la corruption et à la traite des êtres humains.
Actuellement, selon le Département du Trésor des États-Unis, il existe 112 sanctions ouvertes aux particuliers et l'État a refusé des visas à des centaines de citoyens liés aux activités précédemment signalées.
Ainsi, le 28 janvier 2019, l'administration Trump a annoncé des sanctions contre Petróleos de Venezuela SA, connue sous son acronyme PdVSA. Des sanctions qu'il a imposées, disons-le, après les déclarations de Donald Trump reconnaissant Juan Guaidó, président de l'Assemblée nationale, comme président par intérim du Venezuela. Cessant ainsi la reconnaissance de Nicolás Maduro comme le président légitime de la nation.
Le début des sanctions
Bien que les sanctions contre l'économie vénézuélienne par les États-Unis semblent être quelque chose de nouveau, en réalité elles ne le sont pas. Depuis 2006, des sanctions sont appliquées pour des pratiques liées principalement au trafic de drogue et au terrorisme. Selon le gouvernement américain, le gouvernement vénézuélien ne coopérait pas dans la lutte contre le terrorisme et bloquait les transactions de ce type.
Conformément à la grave crise économique que le Venezuela a connue ces dernières années, les importations d'armes -le Venezuela était le plus grand importateur d'armes en Amérique latine au cours de la période 2009-2013- par le Venezuela ont chuté de 83% au cours de la période 2014-2018 par rapport aux quatre années précédentes.
Le principal pays touché est la Russie, qui a vu s'évaporer 96% de ses exportations d'armes vers le Venezuela.
Plus tard, en 2017, Bruxelles à la tête des pays européens a également imposé des sanctions sur le commerce des armes pour empêcher les répressions contre des manifestations qu'elle considérait comme démocratiques. Des sanctions qui ont été prolongées à ce jour, car ils considèrent que la situation, loin de s'améliorer, a continué de se dégrader.
Corruption, violation des droits de l'homme et comportement antidémocratique
Vers 2014 et 2015, toujours sous l'ère Obama, à la suite de ce que les États-Unis considéraient comme un comportement antidémocratique, de violation des droits de l'homme et lié à la corruption, ils ont bloqué des avoirs et refusé des visas à certains dirigeants.
L'administration Obama a restreint le visa et gelé les avoirs de 7 citoyens vénézuéliens. Sur les sept, six appartenaient aux forces armées et un était procureur. En revanche, l'administration Trump a renforcé les sanctions contre 75 membres du gouvernement vénézuélien et officiers des forces armées. Parmi les responsables figurent Nicolás Maduro, le directeur de la Banque centrale du Venezuela (BCV), des membres de la Cour suprême et le ministre des Affaires étrangères, entre autres. Ils ont tous gelé leurs avoirs.
Sanctions sur le secteur pétrolier et blocage des financements
En août 2017, les États-Unis ont imposé les sanctions qui ont sans aucun doute le plus touché le Venezuela. Donald Trump a bloqué l'accès aux marchés financiers des États-Unis par le gouvernement du Venezuela, dont la société PdVSA. Bien sûr, à quelques exceptions près, comme indiqué dans le rapport, avec l'intention de minimiser l'impact sur la population vénézuélienne et de sauvegarder les intérêts des États-Unis. Les exceptions sont :
- Le gouvernement vénézuélien peut se financer tant que la dette a une maturité inférieure à 30 jours.
- Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) peut prolonger cette maturité jusqu'à 90 jours.
Sans financement sur les marchés financiers, avec des comptes bloqués et un accès restreint aux dollars, le pays vénézuélien a été contraint de renoncer à des nécessités aussi élémentaires que l'électricité.
En mars 2018, dans une tentative du gouvernement de Nicolás Maduro de contourner les sanctions via la crypto-monnaie connue sous le nom de «Petro» - une monnaie numérique adossée au pétrole - les États-Unis ont de nouveau bloqué les transactions. Selon Donald Trump, la création du "Petro" n'était rien de plus qu'une stratégie pour obtenir des dollars.
En ce sens, depuis que les sanctions économiques les plus sévères ont été imposées, la production pétrolière du Venezuela, qui représente un revenu important pour le pays, est tombée à des niveaux historiquement bas. En regardant les données de 1960, on se rend compte que jamais, au cours des 60 dernières années, le Venezuela n'aurait produit si peu de pétrole. Dans le même temps, le poids du Venezuela dans la production totale de pétrole de l'Organisation des pays exportateurs de pétrole (OPEP) est passé de 9,8 % en 2009 à 4 % au premier trimestre 2019.
Si nous nous concentrons un peu sur l'objectif et analysons les données mensuelles, nous pouvons voir comment, bien que les sanctions contre PdVSA aient eu un impact certain, la production pétrolière avait déjà diminué auparavant. Concrètement de 2006 à 2017, date à laquelle la sanction est infligée à PdSVA, la production pétrolière avait déjà baissé de 22%. Après les sanctions, la chute s'est traduite par une réduction de 60 % de la production.
Les États-Unis sont responsables de cette part du gâteau, mais dans quelle mesure le pétrole affecte-t-il le Venezuela ?
En prenant des données de 1980, on peut entrevoir la relation entre la croissance économique du Venezuela et le poids que la production pétrolière a eu dans son économie. Le poids de la production est passé de 24% en 2011 à 9% en 2016. Ce qui signifie que l'économie vénézuélienne, ainsi que la contribution du pétrole, étaient en baisse depuis 2012. Fin 2019, si cela continue, compte tenu les données du premier trimestre 2019 sur la production de pétrole, le peso pourrait chuter jusqu'à 7%.
Le pétrole peut-il faire sombrer l'économie vénézuélienne ?
Pour voir dans quelle mesure les variations de la production pétrolière peuvent affecter le produit intérieur brut (PIB) du Venezuela, nous avons mesuré la relation qui a existé au cours des 40 dernières années. C'est-à-dire que se passe-t-il lorsque la production (mesurée en millions de dollars en parité de pouvoir d'achat ou PPA) augmente et que se passe-t-il lorsqu'elle diminue.
Du graphique précédent, nous pouvons tirer deux conclusions claires. D'une part, les variations de la production pétrolière sont capables d'expliquer, historiquement, 12 % de la variabilité du produit intérieur brut (PIB). Ceci est mesuré avec le R2. Ce qui indique que le pétrole est important mais c'est loin de tout. Pendant ce temps, la deuxième conclusion indique qu'il existe manifestement une relation positive. Cela signifie que le PIB est plus susceptible de baisser lorsque la production de pétrole diminue et que le PIB est plus susceptible d'augmenter lorsque la production augmente.
Selon le modèle de régression, pour chaque 1% d'augmentation de la production pétrolière (en dollars PPA), le PIB augmentera, ceteris paribus, de 0,12%. Ou vu du point de vue d'aujourd'hui, pour chaque réduction de 1% de la production de pétrole (en dollars PPA), le PIB baissera, ceteris paribus, de 0,12%. Par exemple, si la production pétrolière augmente de 10 %, on estime que le PIB augmentera, ceteris paribus, de 1,2 %. Depuis 2011, nous avons produit un graphique pour voir dans quelle mesure la variation de la production pétrolière a contribué au PIB selon le modèle.
Le modèle soit dit, étant donné que le niveau d'ajustement qu'il présente est très faible, il prédit très mal. Et il prédit très mal, précisément parce que l'évolution de l'activité économique au Venezuela ne peut s'expliquer exclusivement par le pétrole. Par conséquent, penser que les sanctions contre PdVSA sont la cause de la chute de l'activité économique est incorrect.
Outre le pétrole, des sanctions ont également été imposées au gouvernement du Venezuela. Face à l'incapacité technique et juridique de se financer sur les marchés, le Venezuela est tombé en faillite. Une autre question serait, bien que cela ne relève pas de la sphère économique, de discuter de la légalité ou non des sanctions américaines contre le Venezuela.
Les sanctions américaines contre le Venezuela sont-elles légales ?
Quel que soit le point de vue sous lequel nous pensons aux sanctions, une chose est claire : les sanctions sont illégales au regard du droit international. C'est du moins ce qu'indique la Charte de l'Organisation des États américains (OEA). Au chapitre IV, les articles 19 et 20 dictent :
- Article 19. Aucun État ou groupe d'États n'a le droit d'intervenir, directement ou indirectement, pour quelque raison que ce soit, dans les affaires intérieures ou extérieures d'un autre État. Le principe précédent interdit non seulement l'intervention armée, mais également toute autre forme d'ingérence ou de tentative de menace contre la personnalité de l'Etat ou contre sa politique, son économie et sa culture.
- Article 20. Aucun Etat ne peut user ou encourager l'utilisation de mesures coercitives de nature politique ou économique dans le but de forcer la volonté souveraine d'un autre Etat et d'en tirer des avantages de quelque nature que ce soit.
Les États-Unis ont signé ce traité, l'ont ratifié et l'ont déposé.